مقدمة
إن الوظيفة الأساسية الأولى للإدارة العامة -السلطة التنفيذية- في كل دولة هي المحافظة على النظام العام أو ما يعرف بسلطة الضبط، إذ يعرف هذا النشاط الأكثر خطورة والأكثر أهمية في كل دولة، لأنها تمتلك القوة ووسائل الإكراه لفرض النظام في المجتمع وحماية حقوقه.
ويعني الضبط الإداري تحقيق المصلحة العامة والمحافظة على النظام العام ضمانا لضبط الأنشطة الفردية حتى لا تكون مختلطة أو متناقضة، وحتى لا تكون هذه الأنشطة الفردية عشوائية متضاربة، وحتى لا تضر بأمن المجتمع، إذ أن أمن المجتمع واستقراره وسلامة المواطنين هي أهداف عليا تعلو على المصالح الفردية الخاصة.